“今晚，也就是美國時間的5月4日，我們將作為中國油井管生產(chǎn)商的律師代表，向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提出書面法律抗辯意見。”
5月4日，美國溫斯頓律師事務所（Winston ＆ Strawn LLP）律師黎宇電話告訴本報記者，該律所受中鋼協(xié)委托，代理應對這一針對中國的“雙反”申訴（有關(guān)ITC的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查部分）。
此前的4月29日，美國商務部宣布，已于4月28日立案，對中國油井管產(chǎn)品啟動反傾銷、反補貼合并調(diào)查。同期，美國還對從中國進口的、價值17億美元的輪胎進行了特殊保障措施調(diào)查。
4月30日，中國商務部新聞發(fā)言人姚堅表態(tài)稱：“美國這一決定，將嚴重影響中美鋼鐵貿(mào)易的健康發(fā)展，也會對美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成負面影響�！�
應訴進行時
在美國商務部確定啟動“雙反”調(diào)查后，由于中方的集體應訴還未開始，美方未能掌握全部相關(guān)中國企業(yè)的資料，便在其網(wǎng)站上公布了一份面向企業(yè)的銷量問卷調(diào)查。據(jù)記者了解，不少中國大中型企業(yè)，已在律師協(xié)助下主動開始答卷。
上交美商務部的問卷，將于5月19日截止。
5月4日，華菱衡陽鋼管集團副總經(jīng)理徐偉告訴記者：“中鋼協(xié)正在組織企業(yè)集體應訴，我們也正在選擇律師，準備相關(guān)材料�！�
這是我國石油管材產(chǎn)品在遭遇歐盟、加拿大反傾銷和反補貼調(diào)查后，第3次遭遇進口國的雙反調(diào)查，也是美國產(chǎn)業(yè)界對中國提起的第14次“雙反”調(diào)查申請。
4月8日，包括匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內(nèi)的7家石油管材生產(chǎn)商，與美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）一起，向美國商務部和ITC提起了針對中國輸美的油井管(OCTG) “反傾銷”和“反補貼”訴訟。
訴訟意見為：中國鋼鐵制造商享受大量政府補貼，出口美國的傾銷率在40％至90％之間，威脅美國約6000名OCTG工人的就業(yè)崗位。
這一申訴涉及2008年初至2009年第一季度期間、所有在美國海關(guān)有油井管出口記錄的200多家中國鋼企，訴訟金額可能高達27億至30億美元。一旦立案，將成為我國遭遇的最大規(guī)模的反傾銷案件。
按程序，ITC于4月8日當天立即啟動了調(diào)查——中國輸美產(chǎn)品是否對美國造成損害行業(yè)或威脅損害行業(yè)，并向相關(guān)中國鋼企發(fā)出問卷調(diào)查。4月22日，ITC初裁答卷上交截止。
華中一家收到問卷的鋼企的負責人告訴記者：“內(nèi)容涉及產(chǎn)能、產(chǎn)量、盈利水平、成本構(gòu)成、會計報表構(gòu)成等多項內(nèi)容�！�
抗辯關(guān)鍵點
在4月29日美國商務部宣布立案當天，ITC已召開了初裁聽證會。
“ITC主要是要聽取雙方的一些聲音�！比A菱衡陽鋼管集團法律事務處首席顧問羅亮雪告訴記者，和其它幾家重點企業(yè)一樣，衡鋼亦派了在美工作人員前往參加。
ITC的調(diào)查，是整個抗辯的基礎(chǔ)。羅亮雪對記者表示：“如果ITC作出‘中國輸美油井管并未傷害美國相關(guān)行業(yè)’的初裁結(jié)果，則不需要再進行終裁，那么，包括美國商務部在內(nèi)的所有調(diào)查將全部取消。這一步很關(guān)鍵�！�
但黎宇律師則表示：“從ITC以往處理的結(jié)果經(jīng)驗來看，大概只有不到15％的案例無需進行終裁，而85％的案例都將進入終裁。我們希望取得較好的結(jié)果，但ITC作出初裁否決的可能性不太大”，“因為，初裁的使用標準是，是否‘有可能’造成行業(yè)損害；終裁才需要‘有證據(jù)表明行業(yè)受到損害’”。
據(jù)黎宇介紹，ITC對中國輸美油井管產(chǎn)品是否損害或威脅損害的調(diào)查邏輯，主要由三點構(gòu)成：第一，進口大量增長；第二，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)受損；第三，受損原因由進口中國產(chǎn)品造成。
“我們把主要的抗辯點落在因果關(guān)系至上�！崩栌罡嬖V記者：“美國的OCTG產(chǎn)業(yè)的確表現(xiàn)出銷量下降、開工率不足等跡象，2008年下半年后庫存非常高，這是事實。但從因果關(guān)系而言，是不是中國出口造成的呢？”
“美國原油產(chǎn)量和價格雙雙下跌，探勘開發(fā)活動隨之減少后，對于油井管的需求量也減少，同時，美國經(jīng)濟危機波及包括零售、金融、制造等等行業(yè)。（美國OCTG產(chǎn)業(yè)的困境與中國的出口）二者之間并不存在因果關(guān)系。”黎宇說。
按照時間表，ITC將于美國時間的5月22日（北京時間5月23日）進行口頭投票，在5月26日作出書面初裁報告。
而終裁結(jié)果，商務部將在2010年1月19日公布。若被裁定為傾銷，中國企業(yè)遭遇的反傾銷最高稅率將達到99％。
被拖延的出口
“其實我們原本預計，美方2008年就要提出雙反要求。但去年，美國油井管行業(yè)的平均利潤率還較高，我們收集的相關(guān)數(shù)據(jù)很容易在第一步就將它們擋住。這樣的話，他們在兩年之內(nèi)將無法以同樣理由提出申訴了�！鄙鲜鲣撈筘撠熑烁嬖V記者，“現(xiàn)在，美方也可謂是選擇時機而動。”
雖然，ITC于2010年作出的終裁才具有最終法律效力，但“經(jīng)歷那么長時間的調(diào)查，市場早就拖沒了。4月初，知道這一情況后，我們立即停止了向美出口”，上述華中鋼企的負責人無奈說。
這意味著，即便最終勝訴，在2010年1月前，中國企業(yè)也將遭遇無可挽回的損失。而“一旦終裁要求加征關(guān)稅，就有5年有效期限，算上現(xiàn)在的調(diào)查時間，事實上受影響的有6年�！�
許多中小鋼企因此選擇了放棄。
上海鋼管協(xié)會秘書長蔣秋生向本報記者證實，協(xié)會旗下涉及到的部分企業(yè)，并不準備提出應訴�！皩ζ髽I(yè)來說，市場總是東方不亮西方亮的。而且，大家現(xiàn)在會這樣想，即使美國不反傾銷，市場也小了”。
危機下的壁壘
天津鋼管集團一位不愿透露姓名的人士對本報記者表示：“按照歷史規(guī)律，一旦經(jīng)濟衰退了，世界各地的貿(mào)易保護主義都會抬頭。”
商務部新聞發(fā)言人姚堅在4月15日的例行新聞發(fā)布會上表示，美國應當恪守領(lǐng)導人作出的承諾，在中國油井管產(chǎn)品反傾銷反補貼案的立案問題上謹慎行事，“在倫敦G20峰會上，各國領(lǐng)導都重申不設置任何貿(mào)易壁壘，不采取新的貿(mào)易限制措施�！�
記者從一家應訴企業(yè)了解到，4月19日，商務部公平貿(mào)易局副局長劉丹陽也曾赴美，就此事進行交涉。
商務部新聞發(fā)言人姚堅表示，2008年，中國這類產(chǎn)品對美國的出口達到了32億美元左右。2009年一季度，中國鋼鐵制品出口出現(xiàn)比較大的回落，出口數(shù)量回落幅度達到55％，鋼鐵企業(yè)遇到了比較大的困難，“在這種背景下，美國業(yè)界提出的上述申訴不合時宜”。
美方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年和2008年，美國從中國進口的油井管總量為72.5萬噸和220萬噸。而中方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則為65.8萬噸和199.4萬噸。 |
